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5月22日，美国公民及移民服务局发布了一份六页政策备忘录，核心内容简单而犀利：在美国境内持临时签证的外籍人士，今后申请绿卡必须回到原籍国，通过使领馆办理，特殊情况除外。这一消息一出，顿时引爆了在美留学生、工作签持有者，甚至美国公民的外籍配偶，恐慌情绪弥漫开来。然而，仅仅八天后的5月30日，国土安全部便出来澄清，表示该政策对大多数高素质、高技能的申请人不会产生显著影响，只是提醒官员们他们本来的自由裁量权。前后不到十天，从必须回国到视情况而定，这究竟是彻底改口，还是政策从一开始就未打算全面执行？
需要明白的是，这条新规触动的不是边角政策，而是一个已经实施半个多世纪的惯例。长期以来，只要持有合法身份，不论是工作签、学生签还是美国公民的配偶，都可以在美国境内直接递交绿卡申请，无需离境。根据联邦数据，美国每年发放超过100万张绿卡，其中超过一半的申请人通过境内途径完成身份调整。仅2025财年，通过境内调整身份的绿卡就达约19万张。卡托研究所的数据显示，目前仍有超过100万份合法绿卡申请排队等候审批。换句话说，如果这条新规全面实施，将影响的不只是几千人，而是几十万人的命运。
新规一出，移民圈炸开了锅。波士顿移民律师伊丽莎白·戈斯直言，这种做法迫使人们离开，会影响医生、教授、研究人员以及首席执行官，她认为背后没有任何真正政策理由——这些人持临时签证时已通过安全审查。众议员丘伊·加西亚更直白地称其荒谬且不近人情。拜登时期USCIS前高级顾问道格·兰德的评价则更深，他认为，政府的目标很明确：减少获得永久居留权的人数，因为绿卡是通往公民身份的必经途径，他们希望尽可能阻断这条路。
不过，这次澄清其实并不意外。据《新闻周刊》和彭博社5月30日报道，国土安全部解释称，新规不会影响那些能服务于美国国家利益或带来经济效益的外籍申请者，不会阻止任何符合条件的人获得绿卡，具体由移民官员逐案评估。发言人强调，这并非全面政策转变，只是提醒官员本已有的自由裁量权。《》同日报道，美国政府在遭遇强烈反对后，实质上已撤回了5月22日声明。但仔细观察便可发现，这份澄清的真正意图，是安抚企业雇主和高技能移民，让他们认为绿卡申请程序不会变得更加苛刻。早在5月24日，USCIS发言人卡勒就向《新闻周刊》释出信号：H-1B持有人申请路径未改变。也就是说，22日新规发出不到48小时，官方就开始给高技能群体打补丁。真正未获得宽松的是那些持旅游签转绿卡者、有逾期记录者，以及在移民局眼里不够高素质的群体。
整个过程，非常符合一种操作手法——放气球。先抛出极端版本，观察反应，再收回一部分，最终落地的政策比原来更严，但公众感知却被调节为还好。回顾5月22日的必须回国，到5月30日的高技能不受影响，表面退了一步，但实际站定的位置比22日之前更前移。B签群体被彻底堵死，部分F-1通道收窄，有过逾期记录者更无回旋余地，这些在澄清里未提及。高技能不受明显影响本身就留下巨大口子：什么是明显影响，什么是服务于国家利益，全靠移民官员自由判断。美国移民律师协会执行主任本杰明·约翰逊形象地说：如果你根本不清楚发生了什么，就更难弄清楚该起诉什么。不确定性，本身就是一种控制工具。
将这条绿卡新规放在更大背景下看，其实并不意外。特朗普第二任期以来，合法移民通道持续收紧。2025年9月，H-1B签证年费直接涨至10万美元，中小企业几乎难以承担。12月，白宫发布总统公告，限制19国公民入境，并限制另19国国民申请移民及部分临时签证。2026年1月，又暂停75国的签证申请。美国国家政策基金会数据显示，EB-1A杰出人才移民拒签率从2024财年第四季度的25.6%飙升至2025财年第四季度的46.6%，几乎翻倍；NIW国家利益豁免拒签率从38.8%涨到64.3%。今年4月，共和党众议员还提出提案，要求暂停H-1B签证发放三年，将配额从8.5万砍到2.5万，统一最低年薪20万美元。这条绿卡新规绝非孤立事件，而是系统性收紧的一环。
《新闻周刊》5月30日报道指出，这次澄清使绿卡政策更加混乱。政府未明确说明哪些情况需申请人离境，标准为何，由谁决定，全凭移民官员自行判断。对于正在排队等待绿卡的几十万人而言，一条严厉却明确的规定，可能都比当前状况更易应对：规定严，你至少知道该走哪条路，而如今，路还在，但哪天会被封没人能告知。返回搜狐，查看更多
